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在TortoiseSVN中创建用户需通过版本库的权限配置文件实现。首先，打开版本库的`conf`文件夹，找到`passwd`文件（如无则新建）。该文件采用`用户名=密码`格式，每行定义一个用户，例如`user1=123456`。密码默认以明文存储，但可通过修改`svnserve.conf`启用`password-db`指向`passwd`文件。若需加密，可结合Apache服务器使用HTTPS或配置SASL加密认证。注意：直接修改`passwd`文件后无需重启服务，权限变更即时生效。此方法仅适用于基础认证，复杂权限需结合`authz`文件细化控制。
